Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Можно ли госслужащим выезжать за границу после увольнения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 2024 года госслужащим будет запрещено покидать границы страны. Это решение принято в рамках развития экономики и реализации рекомендованных мер по укреплению государства. Запрет распространяется на все госслужащих, независимо от категории и занимаемой должности.
С 15 мая. введен негласный «запрет» на выезд из россии
Все и каждый, кто находятся и проживают в России, регулярно сталкиваются с различными событиями и новшествами, которые существенно влияют на привычный всем уклад жизни.
После начала «специальной военной операции» десятки стран объединились и начали вводить самые жесткие санкции против Российской Федерации и ее граждан, причем эти санкции действуют как на российской территории, так и в других государствах.
В итоге, как следствие, россиян теперь активно дискредитируют во множестве государств, не позволяя им открыть банковский счет, вывести наличные деньги, совершить дорогостоящую покупку или сделать что-то еще. Но даже не смотря на все это, с начала 2022 года из России выехало немало граждан, которые теперь находятся в других государствах, работая там и зарабатывая деньги.
Судя по всему, иммиграция россиян за пределы России оказалась достаточно значимой, поскольку российский президент Владимир Путин подписал указ о внесении изменений в Концепцию государственной миграционной политике.
В таком говорится о необходимости принять меры по снижению оттока россиян за границу. Таким образом, по сути, уже с 15 мая 2023 года окажется введен негласный «запрет» на выезд из России, но действовать он будет не в прямом понимании данного слова.
Согласно решению главы Российской Федерации, теперь государство и его структуры должны будут принимать все возможные меры и усилия рад того, чтобы не допустить выезда из России на постоянное место жительства в другие стран лиц, которые являются ценными для экономики.
Для этого должны создаваться высокооплачиваемые рабочие места и предоставляться другие преимущества.
По состоянию на 2018 год правила выезда военнослужащих за территорию Российской Федерации регламентированы законом 114-ФЗ, в соответствии с которым определённые ограничения на заграничные поездки могут быть применены к лицам:
- имеющим доступ к государственной тайне. Сведения, причисляемые к категории государственной тайны, определены соответствующим Законом. Ограничения имеют силу, как правило, в течение пяти лет с момента последнего ознакомления с секретными сведениями, однако в отдельных случаях могут быть продлены до 10 лет;
- проходящим срочную или альтернативную службу в рядах Вооружённых сил РФ;
- находящимся на госслужбе в рядах ФСБ, если срок действия контракта ещё не окончен.
Строго прописанного законом запрета на выезд за границу для государственных гражданских служащих в настоящее время не существует, но так же как и военнослужащим, чиновникам рекомендовано проводить отпуска в пределах родной державы. Такую рекомендацию госслужащие вправе проигнорировать, тем более что Конституцией страны им гарантирована свобода передвижений. Но это только в случае, когда чиновник не имеет допуска к секретной информации, представляющей собой гостайну, а доступ к подобным сведениям имеет подавляющее большинство представителей государственной власти. Следовательно, большинство чиновников попадает под действие закона 114-ФЗ, ограничивающего права на заграничные поездки лицам, имеющим отношение к государственной тайне.
Глава аппарата комитета напоминает про уже существующие ограничения для чиновников: им запрещено иметь счета в иностранных банках, также они обязаны декларировать семейную зарубежную собственность и источники доходов, за счет которых она приобретена. В связи с этим представляется возможным утверждать, что действующим законодательством определен разумный предел разграничения государственных и частных интересов в рассматриваемой сфере.
Запрет на выезд по закону
В соответствии со ст. 15 ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке въезда/выезда из РФ» (далее – ФЗ № 114) установлен перечень категорий граждан РФ, которым выезд из страны временно ограничен. Итак, на отдых за границу не могут отправиться:
- граждане, которым доступны сведения, содержащие государственную тайну;
- призывники, проходящие срочную службу или лица, направленные на альтернативную службу;
- лица, подозреваемые, обвиняемые или осужденные за совершение преступления;
- граждане, уклоняющиеся от исполнения возложенных на них судом обязательств, в том числе финансового характера;
- лица, сообщившие о себе при оформлении загранпаспорта заведомо неправдивые сведения;
- сотрудники федеральных органов безопасности (ФСБ и подконтрольных структур);
- граждане, признанные банкротами.
На кого распространяется негласный запрет
В первую очередь это касается органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и альтернативная служба. Дело в том, что выезд за границу данных служащих согласно ст. 19 ФЗ № 114 предполагает получение предварительного разрешения командования, без которого им не выдаются сданные на хранение паспорта.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития № 317 от 20.12.2004 к так называемым силовикам относятся служащие:
Но это далеко не весь список. В 2021 году поднялась новая волна обсуждения введения официальных запретов для всех госслужащих. Пока такие инициативы не обрели форму изменений в законодательстве. Тем не менее, ссылаясь на указания МИД, руководство ведомств не рекомендует служащим посещать некоторые страны (о причинах чит. выше). Соответствующие директивы распространяются на:
Любопытно, что о запрете для налоговиков (ФНС) и приставов (ФССП) в СМИ не сообщалось. Кроме того, не установлены негласные ограничения и другим государственным и муниципальным служащим, чья работа не связана с деятельностью силовых или правоохранительных структур. По мнению экспертов, временное негласное ограничение затронет или уже затронуло более чем 5 млн госслужащих.
В 2015 году документ, предполагающий запрет выезжать за границу лицам на государственной службе, наделал много шума. Впоследствии выяснилось, что это была просто рекомендация.
В 2021 году запрет на отдых во многих привлекательных для российских туристов странах официально носит рекомендательный характер.
Некоторые депутаты предлагают наложить санкции и на себя. Заодно под запрет на выезд за границу могут попасть некоторые высокопоставленные чиновники. Коснётся ли это лиц, осуществляющих дипломатическую деятельность, пока неясно.
Невыясненным остается вопрос контроля документов госслужащих. У сенаторов и депутатов есть общегражданские и дипломатические заграничные паспорта. Первые сдают в отдел кадров. Вопрос дипломатических паспортов всё ещё активно обсуждается. Пока он не решён, крупных чиновников в правах не ограничивают.
Запрещённые для посещения страны
Несмотря на то, что каждое федеральное ведомство устанавливает свои правила касательно отдыха служащих за пределами РФ, они абсолютно единодушны в вопросах запрета на посещение определённых государств.
В 2014 году был опубликован перечень стран, запрещённых для выезда государственным служащим независимо от должности, доступа к секретной информации и ведомства. Тогда он включал от 108 до 150 стран мира (по различным источникам информации). В 2019 году было решено прекратить практику раскрывать информацию о запрещённых государствах.
Тем не менее, точно известно, что в 2019 году запрет на выезд госслужащим действует в отношении как минимум 111 стран мира. Согласно рекомендациям МИД РФ, не рекомендуется посещать государства, тесно сотрудничающие с Соединёнными Штатами и подписавшие с США договор о взаимной выдаче. Если анализировать информацию, указанную на сайте Госдепартамента США, подобные договорённости достигнуты со 111 странами, в числе которых Турция, Египет, Израиль, Австралия и Новая Зеландия, Прибалтика, большая часть Европейского Союза.
Отдельный запрет устанавливается для работников прокуратуры. Доподлинно известно, что в 2019 году действует Приказ Генпрокурора №201, затрагивающий ограничения для выезда служащих за границу. Этот документ имеет гриф конфиденциальности, потому в публичном доступе его нет. Однако, по информации из различных источников, руководство прокуратуры запретило посещение большинства стран мира (от 167 до 173).
Тем не менее, в случае с прокуратурой проявляются правовые коллизии российской законодательной базы. Прокурорские работники не обязаны получать разрешение для выезда за границу, потому контролировать исполнение Приказа №201 фактически невозможно.
Как узнать о запрете на выезд сотруднику МВД?
Различных способов узнать о запрете на посещение зарубежных стран существует довольно много. Сотрудники МВД могут воспользоваться некоторыми из них:
- Лично посетить миграционные органы.
Это один из самых надежных и проверенных способов узнать можно ли покидать пределы РФ. Для проверки лицу нужно посетить соответствующие органы и подать запрос на запрет. Для оформления запроса обязательно при себе нужно иметь паспорт.
- У пограничников.
Как такового отдельного метода проверки через пограничную службу нет. При пересечении границы сотрудника МВД просто поставят перед фактом можно ли ему выезжать или нет. В онлайн-режиме узнать эту информацию не получится.
- В турагентствах.
Под грифом «Совершенно секретно»
Причина запрета на выезд кроется в желании обезопасить российских полицейских от потенциальных провокаций иностранными спецслужбами, а также в целях сохранения государственных тайн, которые могут быть известны сотруднику МВД. Чем выше допуск, тем сложнее выехать за рубеж.
Согласно Конституции РФ и ФЗ «О государственной тайне» право российского гражданина на выезд из страны может ограничиваться, если гражданин имеет или имел доступ к сведениям «особой важности» или «совершенно секретным сведениям». Данное ограничение действует не более 5 лет со дня последнего ознакомления с секретными сведениями, с возможностью продления запрета до 10 лет.
Первую форму допуска получают только высокопоставленные руководители ведомств, например, такие, как начальники управлений и руководители оперативных отделов тюремного ведомства. Вторую форму допуска получают руководители и сотрудники МВД, которые заняты оперативно-розыскной работой. Допуск второй формы также есть у оперативных сотрудников системы исполнения наказаний. Третья форма доступа может быть у любого сотрудника, которому доступны документы с пометкой «для служебного пользования».
В отделах миграции допуск к секретным сведениям имеют только начальники региональных управлений, заместители руководителя ведомства, а также отдельные сотрудники, работающие с секретными документами, включая закрытую статистику.
Нарушения и ответственность
Правила выезда госслужащих за границу в 2023 году устанавливают определенные ограничения и требования для лиц, занимающих должности в муниципальной и федеральной службе. За нарушение этих правил предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во-первых, лица, занимающие должности в муниципальной и федеральной службе, должны соблюдать порядок выезда за границу, установленный законодательно. Загранпаспорт является основным документом для выезда за границу, и его хранение и пользование регулируется законом.
Во-вторых, сотрудники государственных органов и муниципальных учреждений обязаны получить разрешение на выезд за границу в рамках командировки или иного служебного поручения. Для этого необходимо согласование с уполномоченными лицами, такими как начальник структурного подразделения или руководитель организации.
В-третьих, запрещено выезжать за границу без согласования и нарушать сроки выезда, указанные в разрешении. В случае несоблюдения этих требований, лица, занимающие должности в государственных органах и муниципальных учреждениях, могут быть привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности.
Для выезда за границу в рамках командировки или иного служебного поручения также требуется получение специального разрешения от министерства или иного органа, осведомленного о целях и результатов командировки.
Важно отметить, что лица, занимающие должности в государственных органах и муниципальных учреждениях, должны всегда иметь при себе загранпаспорт и документы, подтверждающие цель и сроки выезда за границу.
Некоторые категории госслужащих подпадают под особый порядок выезда и въезда, установленный законом. Например, должностные лица силовых структур, имеющие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, обязаны получить допуск к выезду за границу, а также согласовать свой отпуск с руководством организации.
Такие нарушения, как выезд за границу без разрешения или нарушение сроков выезда, могут привести к дисциплинарным мерам вплоть до увольнения с работы. Поэтому госслужащие должны строго соблюдать установленные правила и требования при выезде за границу.
Могут ли госслужащие выезжать за пределы РФ
Не менее 15 млн россиян ежегодно выезжают на отдых за границу. Это количество значительно уменьшилось по сравнению с докризисным турпотоком. Во-первых, экономическая ситуация многих лишила возможности проводить отпуск за рубежом. Во-вторых, на некоторых граждан стал распространяться негласный запрет на выезд. Мы разберемся, можно ли выезжать за границу госслужащим, какие категории чиновников попадают под это ограничение и насколько это вообще законно.
- Запрет на выезд по закону
- Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано
- На кого распространяется негласный запрет
- Куда могут ехать госслужащие
- Страны, не рекомендованные для посещения
- Порядок получения разрешения на выезд
- Распространенные вопросы
- Могут ли полицейские выезжать за границу
- Разрешается ли сотрудникам ГИБДД выезжать за пределы РФ
- Может ли жена пограничника поехать за границу
- Выпускают ли за границу военнослужащих
- Заключение
Бывшему полицейскому не удалось оспорить запрет на выезд за границу
Верховный суд во вторник отклонил иск бывшего сотрудника ГИБДД, который добивался признания незаконным приказа МВД, запрещающего сотрудникам ведомства свободный выезд за границу. Суд огласил только резолютивную часть постановления, мотивы принятого решения станут известны позднее.
Бывший командир взвода ДПС УВД Южного административного округа Москвы Максим Лужных, уволенный за то, что провел отпуск в Доминиканской Республике, оспаривал подпункт 1.1 пункта 1 приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. № 705-дсп «Об отдельных вопросах выездов сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России по частным делам за пределы территории РФ» в той его части, которая подразумевает запрет на свободный выезд за границу для сотрудников, не имеющих допуска к государственной тайне. Конституцией каждому гражданину гарантировано право свободно выезжать за пределы страны, напомнил администратор правозащитного паблика «В контакте» Владимир Воронцов, представлявший в суде заявителя. Права граждан могут быть ограничены только федеральным законом, но не подзаконным актом. Например, выезд за границу для граждан, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным, ограничен законом о порядке выезда из Российской Федерации. Но оспоренный Лужных приказ МВД по умолчанию распространяет этот запрет на всех сотрудников МВД – даже тех, кто не является носителем гостайны.
Представители МВД и Минюста в суде доказывали, что никакого запрета нет: в приказе речь идет лишь о необходимости уведомлять начальство о своих планах на отпуск. Согласно приказу решение о возможности выезда за границу по частным делам принимается на основании мотивированного рапорта сотрудника. А заявитель был уволен со службы не за нарушение приказа, а за указание недостоверного места отдыха и необоснованное получение трех дополнительных дней отпуска.
Получается, что приказ ставит право сотрудника в зависимость от усмотрения начальства, возмущается Воронцов. Он уверен, что это лукавство: его клиента уволили именно со ссылкой на спорный приказ, хотя никакого допуска к гостайне у него не было. Более того, когда Лужных оспаривал свое увольнение, все судебные инстанции признали такое решение законным, включая и Верховный суд, не нашедший в нем оснований для пересмотра. Воронцов говорит, что отказ Верховного суда его заявитель обязательно оспорит.
Отсутствие последовательности в правоприменительной практике, к сожалению, не редкость для Верховного суда, точка зрения которого может меняться в зависимости от конкретной ситуации, соглашается адвокат Роберт Зиновьев. Он отмечает, что это системная проблема российского правосудия.
Ранее Европейский суд по правам человека уже не раз признавал, что запрет на выезд за границу даже для носителей гостайны нарушает право россиян на свободу передвижения. В последний раз такое решение было принято в прошлом году по жалобе большой группы граждан. При этом в Страсбурге напомнили российским властям заключение Парламентской ассамблеи Совета Европы № 193 от 1996 г. по заявке России на вступление в Совет Европы, где было выражено мнение о необходимости отмены соответствующих ограничений.