Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Почта это бюджетная организация или нет». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Цель масштабного преобразования — повышение доступности почтовых услуг, привлечение инвестиций, рациональное распоряжение имуществом. По идее потребители не заметят, что в бизнес-структуре почтовой службы что-то меняется, они должны лишь оценить возросшее качество обслуживания. В удаленных населенных пунктах (особенно в сельской местности) почта станет основой всей социальной и административной жизни.
Чего ожидать от реорганизации Почты России
Изменится норма размещения почтовых отделений — ожидается, что правительство пересмотрит существующую. Теперь в черте города они будут располагаться каждые 1,5 км. Сельские почты будут открываться через каждые 6 км. Исходя из озвученных планов, почта составит конкуренцию не только сберкассам, но МФЦ и даже нотариальным конторам в труднодоступных местах проживания.
Реорганизация главного российского почтового оператора стартовала. Процесс этот сложный и тернистый, но необходимый для выживания в современных реалиях. Соответствующий законопроект о реорганизации Почты России принят Госдумой и подписан президентом еще в июне 2022-го. Согласно вступившему в силу нормативному акту унитарное предприятие будет преобразовано в непубличное АО. При этом контроль государства сохранится, так как собственником 100% акций будет Российская Федерация.
Реорганизация стартовала в октябре 2022-го, на проведение всех изменений отведен один год. Это означает, что до октября 2022-го сведения о новом акционерном обществе должны быть внесены в ЕГРЮЛ. По заверениям главы предприятия, это произойдет во втором квартале следующего года.
Беспокойство вызывает и ситуация с персоналом. Хотя в нормативном акте и закреплен запрет на сокращение числа работников в связи с реорганизацией, но на самом деле с некоторыми сотрудниками руководство все же решит попрощаться. Сделать это планируют путем проведения переговоров и получения договоренности об увольнении по соглашению сторон.
Государственные и муниципальные предприятия
Имущество (соответственно государственное или муниципальное) принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ, муниципального — не менее чем 1000 МРОТ.
Учредительным документом унитарного предприятия является устав.
Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Данное ограничение было введено Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ, тогда как ранее российское законодательство позволяло унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, создавать дочерние унитарные предприятия. С принятием указанного закона существовавшие дочерние унитарные предприятия подлежали присоединению к учредившим их предприятиям в шестимесячный срок.
Унитарные предприятия обязаны в случаях, определенных собственником имущества, проводить ежегодный обязательный аудит. При этом договор на проведение обязательного аудита отчетности унитарных предприятий должен быть заключен по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обычно унитарные предприятия расцениваются как менее прозрачная форма по сравнению с акционерными обществами, поскольку в последних закон устанавливает процедуры корпоративного управления. Однако в качестве преимущества унитарных предприятий можно выделить то, что имущество остается в государственной (муниципальной) собственности.
В отличие от акционерных обществ и иных коммерческих организаций унитарные предприятия обязаны раскрывать информацию о проводимых ими закупках на официальных сайтах уровня своей подчиненности.
Особенности функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий
В соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества — государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Кроме того, безусловно, целью деятельности является не извлечение прибыли, а удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд.
При этом в зависимости от способа закрепления имущества выделяется два вида унитарных предприятий (п. 2 ст. 113 ГК РФ):
- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ);
- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казённые предприятия) (ст. 115 ГК РФ).
Право хозяйственного ведения позволяет владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия в определенных пределах. Собственник такого имущества решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяет предметы и цели его деятельности, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью имущества. Финансовый аспект взаимоотношений состоит в том, что собственник может получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Финансовые особенности государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлены отсутствием права собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не распределяется на вклады или долевые участия работников.
Управление унитарным предприятием осуществляет руководитель, назначаемый собственником, либо орган, уполномоченный собственником и подотчетный ему. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
Примеры унитарных предприятий в России
ГУП осуществляют свою деятельность в совершенно различных отраслях. Перед их созданием правительство проверяет право от той или иной структуры на создание УП. Например в транспортной сфере: дорожные организации, которые занимаются укладкой и обслуживанием дорог, придорожных зон.
В сфере муниципальных организаций — жилищно-коммунальные хозяйства и иные обслуживающие предприятия.
Заводы и фабрики — отдельная сфера применения указанной формы собственности. Здесь весь ее потенциал проявляется максимально. Так как, данные предприятия перерабатывают сырье, производят различные товары, в том числе товары стратегического назначения, а также обслуживают население.
Наиболее известными унитарными предприятиями в России являются ФГУП «Почта России», ФГУП «Мосфильм», ФГУП «Гознак»
Почта Франции (La Poste)
La Poste — государственный почтовый оператор, который обслуживает как территорию собственно Франции, так и её заморские регионы (Гваделупу, Мартинику, Реюньон и другие). Кроме того, оператор оказывает почтовые услуги своим маленьким соседям — государствам Андорре и Монако. Также в сферу деятельности La Poste входит оказание курьерских и банковских услуг населению.
Почтовые отправления развозят железнодорожным транспортом в специальных составах, которые окрашены в ярко-желтый цвет. Эти поезда ходят, как правило, в ночное время, в каждом из них перевозится до 6 тонн почтовой корреспонденции и посылок.
Почтовые индексы во Франции представлены пятизначными числами. Первые две цифры индекса обозначают почтовый департамент, последние три — населенный пункт, обслуживаемый этим департаментом.
Как и специальные поезда, почтовые ящики так же окрашены в ярко-желтый цвет, и на них указано время выемки корреспонденции. Отделения почты оборудованы специальными устройствами, которые выдают клиентам инструкции на английском языке по взвешиванию посылок, а также наклейки для отправляемой корреспонденции.
Почтовые марки можно приобрести не только в почтовых отделениях, но и в табачных киосках. Стоимость марок зависит от веса отправления и адреса доставки.
Претензии по международным посылкам и письмам
У людей бывают претензии, например, по розыску потерянной международной почтовой корреспонденции (мало ли какие могут быть проблемы при пересылке корреспонденции и посылок!).
Формировать такие претензии могут только те страны, в которых находятся отправители корреспонденции.
На простом языке это означает, что если письмо или посылка была отправлена, скажем, из Германии в Россию, и это письмо или посылка не дошла до адресата, то с претензией на это обстоятельство может обратиться только отправитель из Германии и почта Германии. Но никак не российский получатель или почта в России! И наоборот, если корреспонденция отправлена из России за рубеж, но не дошла до адресата, претензию может оформить только российский отправитель и Почта России.
Последнее полезно знать, например, владельцам и менеджерам интернет магазинов, широко использующих услуги почты для отправки приобретенных покупателями товаров. Допустим, отправка товаров производится покупателям в Россию, но товар оправляется со складов, расположенных за границей РФ. Тогда розыском потерянных посылок и пакетов должна заниматься почта той страны, где находится склад отправителя, а не Почта России. Таковы международные правила, которые никто не может ни изменить, ни пренебречь ими. И потому в таком случае бессмысленно обращаться в Почту России с претензиями о недоставке товара из-за границы.
Пытливый читатель спросит, а как же иностранная почта будет искать потерянную посылку в России, если посылка спокойно пересекла границу РФ, и уже тут потерялась на наших необъятных просторах?
Отвечу: зарубежная почта должна проследить весь путь почтового отправления. И если обнаружится, что посылка (письмо, пакет и т.п.) потерялась в России, почта страны отправителя напишет претензию в Почту России (на французском языке!). Только с этого момента, с момента получения претензии, Почта России приступит к розыску «потеряшки» у себя на территории. Но в любом случае инициатором поиска выступает почта той страны, откуда была отправлена корреспонденция, а не потенциальный получатель из России.
«Почта России» становится акционерным обществом
Госдума приняла в третьем чтении законопроект об акционировании «Почты России», сообщается на сайте нижней палаты парламента. Законопроект предполагает создание непубличного акционерного общества «Почта России», чьи акции будут принадлежать государству.
Обновленной «Почтой России» будет управлять совет директоров числом не более 11 человек, которых выберет правительство. До трети численности совета смогут занять независимые директора, а по одному своему представителю смогут предложить Совет Федерации и Госдума.
Законопроект об акционировании внесли в Госдуму в апреле, и гендиректор «Почты России» Николай Подгузов обещал, что законопроект будет принят к августу этого года.
Цель реформы – обеспечить равный доступ к почтовым услугам для всех жителей страны, говорилось в пояснительной записке к законопроекту, – проблемы, препятствующие стабильному развитию «Почты России», связаны именно с ее устаревшей организационно-правовой формой.
ФГУП – неповоротливая, не отвечающая потребностям рыночной экономики форма собственности, подтверждал «Ведомостям» директор корпоративной практики PwC Legal Артем Мойсеенко: она подразумевает существенное вовлечение собственника в операционное управление, особенно когда речь идет о распоряжении имуществом. Акционерное общество, продолжает он, означает управление менеджмента, учредитель принимает решения в исключительных случаях.
Важное положение законопроекта – сохранение территориального покрытия почтовыми отделениями всей страны, подчеркивал гендиректор «Почты России» Николай Подгузов. Каждое городское почтовое отделение должно обслуживать не более 15 000 человек, расстояния между отделениями не должны превышать 1,5 км в городах и 6 км в сельской местности. Подгузов также добавлял, что реформа «Почты России» не может служить поводом для увольнения работников.
Почта Франции (La Poste)
La Poste — государственный почтовый оператор, который обслуживает как территорию собственно Франции, так и её заморские регионы (Гваделупу, Мартинику, Реюньон и другие). Кроме того, оператор оказывает почтовые услуги своим маленьким соседям — государствам Андорре и Монако. Также в сферу деятельности La Poste входит оказание курьерских и банковских услуг населению.
Почтовые отправления развозят железнодорожным транспортом в специальных составах, которые окрашены в ярко-желтый цвет. Эти поезда ходят, как правило, в ночное время, в каждом из них перевозится до 6 тонн почтовой корреспонденции и посылок.
Почтовые индексы во Франции представлены пятизначными числами. Первые две цифры индекса обозначают почтовый департамент, последние три — населенный пункт, обслуживаемый этим департаментом.
Как и специальные поезда, почтовые ящики так же окрашены в ярко-желтый цвет, и на них указано время выемки корреспонденции. Отделения почты оборудованы специальными устройствами, которые выдают клиентам инструкции на английском языке по взвешиванию посылок, а также наклейки для отправляемой корреспонденции.
Почтовые марки можно приобрести не только в почтовых отделениях, но и в табачных киосках. Стоимость марок зависит от веса отправления и адреса доставки.
Почта России: бюджетная организация или коммерческое предприятие?
С одной стороны, Почта России является государственной организацией, которая выполняет функции, непосредственно связанные с обеспечением почтовой связи в стране. Она осуществляет прием, перевозку и доставку писем, посылок, денежных переводов и других почтовых отправлений. В связи с этим, Почта России получает финансирование от государства и выполняет свои функции на основе законов и нормативных актов.
С другой стороны, Почта России также выполняет коммерческую деятельность, предлагая дополнительные услуги своим клиентам, такие как экспресс-доставка, страхование посылок и другие. Эти услуги платные и предоставляются на коммерческой основе. Кроме того, Почта России конкурирует на рынке с другими почтовыми операторами и должна прилагать усилия для привлечения и удержания клиентов.
Таким образом, можно сказать, что Почта России является государственной организацией, но в то же время ведет коммерческую деятельность. При этом, она осуществляет свои функции на основе законодательства и получает финансирование от государства, но также стремится к повышению своей эффективности и конкурентоспособности на рынке.
Конкуренция на рынке почтовых услуг
На сегодняшний день рынок почтовых услуг представлен не только Почтой России, но и другими частными компаниями, которые также предлагают доставку писем, посылок и грузов. Это создает условия для конкуренции между различными почтовыми операторами.
Конкуренция на рынке почтовых услуг имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, наличие альтернативных почтовых операторов стимулирует Почту России улучшать качество своих услуг, снижать сроки доставки и внедрять новые технологии. Кроме того, конкуренция способствует разнообразию выбора для клиентов и повышению уровня обслуживания.
С другой стороны, конкуренция может привести к снижению цен на почтовые услуги, что в свою очередь может отразиться на доходах Почты России. Бюджетная организация может испытывать трудности в поддержании низких цен при сопоставимом качестве услуг с частными компаниями, которые не обязаны соблюдать такие же финансовые ограничения.
Конкуренция на рынке почтовых услуг также влияет на развитие новых технологий и инноваций. Для удержания клиентов и привлечения новых почтовые операторы внедряют автоматизированные системы отслеживания посылок, предлагают более удобные и гибкие условия отправки и доставки, разрабатывают мобильные приложения и другие инструменты для улучшения опыта пользователей.
В целом, конкуренция на рынке почтовых услуг является положительным явлением, так как она способствует развитию отрасли и повышению уровня обслуживания для клиентов. Однако, необходимо учитывать бюджетные ограничения Почты России и искать баланс между конкуренцией и обеспечением доступности и качества услуг для всех пользователей.
Эффективность работы Почты России
В последние годы Почта России активно внедряет новые технологии и современные методы работы, что сказывается на улучшении ее эффективности. Например, введение трекинга позволяет отслеживать местоположение почтовых отправлений в режиме реального времени, что повышает прозрачность процесса доставки и улучшает его контролируемость.
Однако, несмотря на положительные изменения, некоторые проблемы все еще остаются. Недостаточно высокая скорость доставки, особенно в отдаленные регионы, может быть одной из причин недовольства клиентов. Также, некоторые отправления могут быть потеряны или задержаны на таможне, что также негативно сказывается на репутации Почты России.
Одним из показателей эффективности работы Почты России является процент удовлетворенных клиентов. Качественное обслуживание, вежливый персонал и оперативное реагирование на проблемы клиентов — все это важные аспекты, влияющие на уровень доверия к компании.
Также стоит отметить, что эффективность работы Почты России зависит от ее финансового состояния. Бюджетные средства выделяются на поддержание и модернизацию инфраструктуры, закупку нового оборудования и развитие сети отделений. Однако, на сегодняшний день, эти средства не всегда позволяют реализовать все необходимые меры по повышению эффективности работы компании.
В целом, Почта России продолжает работать над улучшением своей эффективности и качеством предоставляемых услуг. Модернизация процессов, повышение скорости доставки и уровня обслуживания, а также повышение уровня доверия клиентов — все это ставит перед компанией важные задачи, решение которых поможет улучшить общую эффективность ее работы.
Правовой статус Почты России закреплен в статье 4 указанного закона, которая определяет, что Почта России является единым федеральным органом государственного управления, осуществляющим деятельность в сфере почтовой связи.
В своей деятельности Почта России регулируется Федеральным законодательством, которое устанавливает обязательные требования и стандарты к оказанию почтовых услуг, защите прав потребителей и конфиденциальности переписки.
Также, правовой статус Почты России предполагает ее участие в международных организациях, в частности, в Всемирном почтовом союзе, где она представляет интересы России в сфере международных почтовых связей.
Таким образом, Почта России является государственным учреждением с особым правовым статусом, что обеспечивает ей регулирование и контроль со стороны государства в целях обеспечения эффективности и надежности почтовой связи на территории России.
Организационно-правовая форма Почты России
Почта России является федеральным государственным унитарным предприятием. Такая форма организации отличается тем, что государство является единственным участником предприятия и обладает имущественными правами и обязанностями. Юридическое лицо, созданное на основе устава, подчиняется правилам и законам о государственном унитарном предприятии.
Унитарное предприятие управляется генеральным директором, назначаемым уполномоченным органом, в данном случае – Правительством Российской Федерации. Генеральный директор формирует руководство предприятия и ответственен за его деятельность перед государством.
Почта России имеет статус юридического лица, что означает наличие собственного имени, отдельного имущества и сметы собственных расходов и доходов. Однако, как унитарное предприятие, Почта России также исполняет функции государственного учреждения. Это означает, что она обязана обслуживать граждан и организации, а также выполнять государственные задачи, которые ей поручает правительство.
Свою деятельность Почта России осуществляет на основе федеральных законов и других нормативных актов, регулирующих организацию почтовой связи. Кроме того, она подлежит контролю со стороны государственных органов, которые обеспечивают соблюдение законодательства в области почтовой связи.
Таким образом, организационно-правовая форма Почты России – это государственное унитарное предприятие, которое функционирует как государственное учреждение, обеспечивая население и организации почтовыми услугами на всей территории России.
Центральный аппарат Почты России находится в Москве и занимается обеспечением координации работы организации на всей территории страны. Он осуществляет контроль над выполнением задач и функций, принимает стратегические решения, разрабатывает нормативно-правовые акты и обеспечивает их исполнение.
Территориальные органы Почты России являются промежуточным звеном между центральным аппаратом и почтовыми отделениями. Они расположены в различных городах России и выполняют функции по организации работы почтовых отделений в своих регионах. Территориальные органы обеспечивают снабжение почтовых отделений ресурсами, осуществляют контроль качества оказываемых услуг и управляют персоналом.
Почтовые отделения являются основными структурными подразделениями Почты России. Они находятся в каждом населенном пункте и осуществляют прием, обработку и доставку почтовых отправлений. Почтовые отделения выполняют широкий спектр услуг, включая отправку и получение писем и посылок, выплату пенсий и пособий, продажу товаров и многое другое.
Конкуренция с частными почтовыми операторами
С развитием рыночных отношений в России в почтовой отрасли стала проявляться конкуренция между Почтой России и частными почтовыми операторами. До 2003 года почтовым рынком практически полностью владела Почта России, но в последующие годы произошли изменения в законодательстве, которые позволили частным компаниям получить лицензии и предоставлять услуги почтовой доставки.
Однако Почта России до сих пор остается государственной компанией с существенными преимуществами, которые влияют на конкурентоспособность частных операторов:
- Масштабность и наличие филиальной сети по всей стране. Почта России имеет огромное количество отделений, что позволяет ей доставлять почту в самые удаленные и труднодоступные уголки России.
- Наличие соглашений с другими странами. Почта России имеет договоренности с почтовыми операторами других государств, что облегчает международную почтовую доставку.
- Низкие цены. Почта России предлагает более демократичные цены на свои услуги в сравнении с частными операторами, что делает ее более привлекательной для потребителей.
Не смотря на эти преимущества, частные почтовые операторы активно развиваются и предлагают своим клиентам новые услуги и технологии. Они стараются привлечь клиентов конкурентными ценами, более быстрой и удобной доставкой, а также дополнительными сервисами, например, онлайн отслеживание почтовых отправлений.
| Критерии | Почта России | Частные почтовые операторы |
|---|---|---|
| Присутствие в регионах | Широкое | Ограниченное |
| Скорость доставки | Средняя | Высокая |
| Цены | Доступные | Разнообразные, конкурентные |
| Дополнительные сервисы | Ограниченные | Развитые |
Конкуренция с частными почтовыми операторами побуждает Почту России совершенствовать свои услуги и внедрять новые технологии. В результате потребители получают больше выбора и более качественное обслуживание в почтовой отрасли.
Почта России: обсуждение государственного статуса
За государственный статус Почты России выступают те, кто придерживается следующих аргументов. Во-первых, государственная почта обеспечивает определенные социальные функции, включая доставку государственных уведомлений, пенсий, пособий и других важных документов. Во-вторых, государственная собственность на почтовую систему гарантирует ее надежность и доступность для всех жителей страны, включая отдаленные и сельские районы. В-третьих, национальная почта играет важную роль в развитии экономики, осуществляя пересылку товаров и поддерживая торговые связи между регионами.
Против государственного статуса Почты России выступают также те, кто считает, что приватизация и коммерциализация помогут преодолеть некоторые проблемы почтовой системы. Основные аргументы противников государственного учреждения включают низкую эффективность и неэкономичность работы Почты России, долгие сроки доставки корреспонденции, недостаточное качество услуг и недовольство клиентов. Они полагают, что наличие конкуренции и привлечение инвестиций помогут совершенствованию почтовой системы и повышению уровня обслуживания.